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【新书推荐】安新华著地方政府专项债券的发行无疑

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安新华

地方政府专项债券的发行无疑是近年来中国金融最重要的创新。专项债反映了我国地方政府隐性债务治理思路和方式的转变，从“堵”到“疏堵并举”。防范化解地方政府隐性债务风险是党中央、国务院作出的重大决策部署，是坚决打好防范化解重大风险攻坚战的重要内容。

财政部严格贯彻落实《中华人民共和国预算法》和《国务院关于加强地方政府债务管理的意见》精神，坚持“前门开、后门堵”门”，会同有关部门加快建立规范的地方政府举债融资机制，增强地方经济金融发展的可持续性，打开地方政府债券发行的前门，堵住地方政府的后门。非法集资，真正有效控制和管理地方政府债务风险。

专项债券的发行体现了地方政府建设资金融资方式的重大转变。2017年6月，随着财政部印发《关于开展地方政府专项债券品种试点发展项目平衡自利与融资的通知》（财渝[2017]89号，以下简称《文件》 89号”), 中文版 “市政收入债”改革探索之路正式拉开序幕。这是“开门红”的重要一环：一方面，地方政府专项债券的发行要严格控制在国务院和各省级财政部门规定的专项债务限额之内，为避免地方政府债务无序增长，同时大幅提高专项债券的透明度；另一方面，通过地方政府专项债券，引导社会资本精准投向各地急需的基础设施和公共服务项目，对服务区域实体经济、保障民生服务至关重要。

寻求项目收益与融资平衡的地方政府专项债券（以下简称“项目收益专项债券”）优先在土地储备、政府收费公路、棚户区改造等领域在全国开展试点，相关试点文件出台，鼓励有条件的地方立足本地区实际普通专项债和项目收益专项债，围绕各省（自治区、直辖市）党委、政府确定的重大战略，积极探索分类发行具有一定效益的公益事业专项债券。

地方政府专项债券是一种较新型的债券。项目设计、债券发行、债券资金使用管理、债券偿付都是新事物。中国版“市政收入债”的创新成果需要社会各方的充分参与。健康成长。

本书内容来源于作者在地方政府债券发行理论研究和实践工作中的经历。中汇律师事务所作为最早参与地方政府债券发行具体工作的专业机构，深切感受到地方政府债券对地方政府发展的重要性。价值和影响，也感受到了地方政府债券发行的难度。

地方政府债券项目的成功发行，需要咨询专家、法律专家、金融专家等众多专业人士和金融机构的广泛参与，还需要地方政府财政部门和具体项目部门的努力。毫不夸张地说，每只专项债券都是一个以项目为核心的系统工程，项目目标只有通过多方合作才能实现。

中汇地方政府专项债券工作组在开展项目工作的同时总结项目经验，吸取各方专业意见，将专项债券理论研究与实际工作充分结合，将专项债券法律与财务、会计、金融专业知识相结合。共同构成了本书的结构和内容。

本书第一版于2019年1月出版，是当时国内第一部专项债发行专业著作，对专项债发行专业知识的普及和推广起到了一定的作用。

中国地方政府专项债券财政创新体系的建立是一个不断完善和优化的过程。近三年来，国家和地方相继出台了一系列专项债券发行管理政策，进一步完善了地方政府债券发行管理、信息披露等监管机制，多次明确了专项债券的投资领域，并制定了专项债券资金投资禁止类目近三年来，地方政府在专项债券方面也开展了大量实践工作，积累了大量经验。但是，专项债券在实践中还存在很多问题需要研究和探索。

因此普通专项债和项目收益专项债，本书第二版是在第一版的基础上，结合作者近几年对地方政府专项债券的理论研究和工作实践，再次总结提炼而成。《实践》可随着我国地方政府债券制度的发展不断更新，使其在地方政府专项债券发行管理领域继续发挥指导和参考价值。不断温故知新，在继承发展中不断创新，《经营城市：地方政府专项债券的创新与实践》（第二版）延续第一版的知识体系和结构，更新并完善最新的系统规范，

在撰写本书的过程中，笔者深切感受到专项债券对我国地方政府治理体系和治理能力提升的作用和影响。系统不断完善的过程，《管理城市：地方政府专项债券的创新与实践》版本的不断更新，将真实记录中国地方政府城市治理的不断进步。

希望本书能成为更多人了解和认识中国地方政府债券发行的敲门砖，祝愿中国地方政府专项债券在法治化、市场化道路上健康发展。

图书目录

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指导

超级地图：全景透视地方政府专项债券

第一章我国地方政府债券发展历程

第一节地方政府债券发展的曲折历程

第二节地方政府债券发展迎来机遇期

第三节国外经验：日本地方政府债券的发展

第二章地方政府专项债券介绍

第一节项目收益专项债券简介