泉州、兰州率先重订网约车细则，下一个是谁？

执行尚不满一年，泉州、兰州两市已经对自家的网约车管理规定“动刀”了。

记者日前从国家发展改革委价格监督检查与反垄断局获悉，由于一些地方的网约车管理细则在车辆、驾驶员、平台公司等准入条件的限制上涉嫌滥用行政权力排除限制竞争，涉嫌违反公平竞争审查制度，有关专业人士为此投诉举报至国家发展改革委，目前国家发展改革委价格监督与反垄断局正在进行调查。

不过， 记者从网上查证得知，泉州、兰州两市已经率先主动修订了当地网约车的有关管理规定。北京大学竞争法研究中心主任肖江平认为，两地部分条款的修改和完善具有重要的示范意义，减少了政府对市场的不合法、不合理的干预，在向符合公平竞争审查制度要求的方向上有所进步，但仍存在车价车龄未完全放开、巡游车网约车融合发展有待进一步落实的不足之处。

   

地方细则过于苛刻，违背改革设计初衷

自2012年出现的网约车，堪称我国互联网分享经济的第一个现象级产品。其后，历经4年发展，“网约车出行方式”逐渐被人们认识和接纳。2016年7月26日，国务院办公厅印发《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（下称《指导意见》）；7月27日，交通运输部等七部委发布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（下称《暂行办法》）——连续两份重量级文件，在明确网约车合法地位的基础上，也从许可条件、许可程序等方面对该领域进行了规范。

此后，各城市陆续制定和发布地方网约车管理实施细则。据统计，截至今年7月底，全国338个地级以上城市中，已有133个出台了网约车实施细则，还有86个正公开征求意见。其中，出台细则的133个城市，已覆盖了全国网约车业务量及市场份额的95%以上。

对比全国版和地方细则，各地网约车细则不同程度地在《暂行办法》基础上，对网约车车辆、驾驶员、网约车平台等准入条件进行了增加和更改。 记者观察到，各地出台的网约车细则，普遍规定更为严格。

如在网约车车辆准入限制方面，2016年10月印发的泉州细则里，网约车车价被要求在巡游车1.5倍且厂方销售指导价15万元以上。根据泉州移动出行就业报告大数据，泉州的网约车中有98.54%的车辆价款在10万元以下，只有1.46%的车辆价款在10万元以上。如果按照细则规定，几乎全部的网约车都要“下线”。

又如，在车载装置配备方面，2017年3月印发的兰州细则甚至“细致”到了规定网约车需额外提供互联网无线接入、手机充电器、纸巾、雨伞等供乘客使用。