“美欧联合声明”的可能误读：贸易战中的“假想敌”

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针对近日“美欧联合声明”，国内外媒体纷纷报道、评论，有些分析描述让人真假难辨。本文意在提供另一些思考的角度。

一、特朗普贸易政策的“八字”理念与“五零”目标

1. 自由、公平、互惠与平衡。商人出身的特朗普，尽管其言行表现出一定的反复无常，但也不能说无迹可寻。或许尚不能把握其发起贸易战所希望达到的全部目的，但其贸易政策基本理念仍可归纳为八个字：自由（free）、公平（fair）、互惠（reciprocal）与平衡（balanced）。这一理念对排行老大的美国当然是最为有利，但能否站得住脚，却存在争议。

就如中国驻WTO大使在与美国大使交锋时所称：“在批评别人的时候不要忘记自己是怎么走过来的，像发达国家一样，发展中国家保护知识产权水平的提高需要一个过程”；如巴基斯坦的大使所说“不能做过河拆桥、上房抽梯的事”。关于特朗普的贸易理念只是本文的一个导引，在此将重点讨论近日发布的“美欧联合声明”（英文：Joint U.S.-EU Statement following President Juncker's visit to the White House）。

2. 零关税、零壁垒、零补贴及零货币操纵、零增值税。该份声明的亮点之一无疑是“零关税、零（非关税）壁垒、零补贴（zero tariffs， zero non-tariff barriers，and zero subsidies on non-auto industrial goods）”目标。上述“三零”目标，可以说是“八字”贸易理念的具体体现，其目的都是要求贸易双方在形式上的对等一致。

事实上，纳瓦罗（美国白宫顾问——特朗普的左膀右臂）6月底在一次小范围的演讲中，几乎以特朗普代言人的身份，还提出了另外“两个零”：零货币操纵（zero incidents of currency manipulation）和零（进口）增值税（zero instances of using the value-added tax）。关于零关税，在美欧“跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定”（TTIP）谈判时，双方就曾进行关税清单互换（两次交换时间分别是2015年10月15日、2014年2月10日），提出对97％的进口商品取消关税，如果谈判继续进行，这一比例还将继续提高。简言之，此次“美欧联合声明”关于零关税的倡议，某种程度上也是在向TTIP当初设定的谈判目标迈进。

零关税在理论上的确存在可能性。例如，最后的方案是设置几种例外产品征收关税，其他产品关税统一降为零。美欧两个经济体发展水平相当，双方也是特朗普上述贸易政策目标最好的“实验场所”。但如果谈判最终无果而终，同样意味着这一倡议遭遇难产。

二、“美欧联合声明”的可能误读：贸易战中的“假想敌”

1. 是声明（Statement）而非协定（Agreement）。现有的一些分析可能直接跳过原文，以“协定”相称，存在定性上的误读。需要指明的是，协定在法律上属于国际条约，具有法律效力和约束力，在签订之前往往需要经过文本起草、谈判等，短则几年，长则数十年。声明的约束力则极其有限，特别是像本次美欧这一声明实质只是一种倡议。如果直接贯以“美欧关于贸易战的联合声明”（尽管是在贸易战背景下发布），对标题进行主观包装，难免先入为主。