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民营企业应加快海外资源能源投资步伐

中国经营报/8月201064IN NS SIGHT视点改革开放以来，民营经济在我国国民经济中的比重和贡献度与日俱增，成为我国经济中最具活力和潜力的“生力军”发展。在境外投资方面，民营企业也十分活跃，已成为我国境外投资不可忽视的力量和新的增长点。尤其是在当前世界所有经济体都依赖财政政策刺激的形势下，我国紧扣出台一系列鼓励民间投资的政策，将加快中国企业“走出去”的步伐，进一步提振我国经济. 民营企业要加快境外资源能源投资步伐。据商务部统计，国有企业对外投资比重从2003年的43%下降到2006年的26%，2006年民营企业占12%。此外?从主要在我国对外直接投资主体中，民营企业占2007年我国对外投资主体数量的11%，在投资主体数量中居第三位。 ? 有限责任公司，包括民营股份制公司、混合所有制公司等。占43.3%，在境内投资主体数量中居首位，国有企业占19.7%，居第二位。 2008年，我国对外直接投资者继续保持多元化格局。有限责任公司外商投资比例上升至50.2%，比上年提高近7个百分点，在投资者数量中居首位。国有企业占投资者总数的16.1%，比上年下降3.6个百分点?排名第二。民营企业占比9.4% ? 投资人数量排名第三。

鼓励和支持民营企业境外投资的政策民营企业已成为我国境外投资的重要主体之一。一方面，这是我国民营企业生存发展的需要。由于我国绝大多数民营企业都处于竞争充分的行业，这些行业在经济全球化时代面临着来自各类大型跨国公司的激烈甚至“残酷”的竞争压力。提升企业竞争力的需求更加强烈。另一方面，这也与近期中国政府频繁出台鼓励和支持民营企业“走出去”的政策有关。基于对经济全球化和民营企业具体情况的把握和认识，中国政府不断出台各种积极政策，鼓励和支持民营企业“走出去”，应对民营企业面临的挑战。 2005年2月，国务院发布了《关于鼓励支持和引导非公有制经济发展的若干意见》，国发[2005]3号文件。文件明确表示，政府支持企业开拓国内外市场。推进信息网络建设，积极为非公有制企业提供国内外市场信息。鼓励和支持非公有制企业扩大出口、“走出去”到境外投资，在对外投资、进出口信贷、出口信用保险等方面享受与其他企业同等待遇。鼓励非公有制企业在境外申报知识产权。充分发挥行业协会商会等中介组织作用，用好国家中小企业国际市场开拓资金，支持非公有制企业开拓国际市场。

2005年8月，为贯彻落实国务院《关于鼓励、支持和引导个体私营经济和其他非公有制经济发展的若干意见》，商务部和中国出口信用保险公司联合印发《关于鼓励、支持和引导个体私营经济和其他非公有制经济发展的若干意见》。实施出口信用保险特别优惠措施支持个体私营企业“待非公企业开拓国际市场通知书”，采取具体措施支持民营企业“走出去”。2007年5月，根据党中央、国务院关于鼓励、支持和引导非公有制企业发展的精神，商务部、财政部、中国人民银行、中华全国工业联合会与商务部联合印发《关于鼓励、支持和引导非公有制企业对外投资合作的规定》《若干意见》（商合发[2007]94号）。文件指出，要“鼓励、支持和引导非公有制企业通过对外投资、对外承包工程、对外劳务合作等多种形式，积极参与国际竞争与合作，形成一批具有较强国际竞争力的跨国公司。” 文件在行政审批制度、财税、融资、外汇、保险政策支持、外商投资指导和服务等方面对民营企业给予广泛鼓励。商务部、中华全国工商联工商部门还于2004年5月建立了促进民营企业“走出去”长效机制，召开了民营企业境外投资高级别专题会议。早在2000年，财政部和对外贸易经济合作部就发布了《中小企业国际市场开拓资金管理办法试行》，2001年又发布了《<中国张光荣中经贸/2010年8月65INS SI IG GHT 观点：小企业国际市场开拓基金管理办法>实施细则?暂行?》??专门针对中小企业的，其实大部分这些企业是民营企业。

2006年底，国家外汇管理局于2007年初颁布了《个人外汇管理办法》和《个人外汇管理办法实施细则》，进一步便利了个人外汇业务的开展，都对民营企业“走出去”起到了推动作用。实际效果。 2010年5月7日，国务院印发《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，以下简称《通知》。《通知》主要鼓励民营企业“走出去”，积极参与国际竞争。支持民营企业在研发、生产、营销等方面开展国际化经营，开发战略资源，建立国际销售网络。支持民营企业利用自主品牌、自主知识产权和自主营销开拓国际市场，加快培育跨国企业和国际知名品牌。支持民营企业、民营企业和国有企业组成联合体，发挥各自优势，共同开展多种形式的境外投资。 2010年7月26日，国务院印发《关于鼓励和引导民间投资健康发展和分工重点工作的通知》，以下简称《通知》。但这也表明了中央打破民间投资“玻璃门”的决心。此外，我国多个经济发达省市也出台了鼓励民营企业对外投资的相关政策。例如，福建省注重帮助民营企业解决“走出去”过程中遇到的瓶颈问题，积极为民营企业“走出去”排忧解难，制定了一系列积极有效的激励政策。

具体而言走出去：民营企业境外投资操作指南，在资金支持方面，对年产值100万美元以上的境外加工贸易和资源开发企业，给予10万元人民币的补贴；对年产值1000万美元以上的境外加工社区，给予100万元补助。是境外贸易网点办公场地租赁费、公司设立费、1名员工往返交通费、1个月内生活费补贴50%。又如，浙江省也高度重视和鼓励民营企业“走出去”。省政府出台加快实施“走出去”战略的指导意见，简化民营企业境外投资审批程序，专门设立支持民营企业“走出去”政策。 “走出去”专项资金。此外，在国家和省政府推动下，部分地市还结合本地实际，在考核奖励、人才培养、专项资金扶持等方面引导发挥政策作用，助力民营企业“走出去” “走出去”，跨国经营。各方面给予大力支持，为民营企业“走出去”创造了良好环境。鼓励我市品牌产品走出去，努力打造国际品牌。我市知名品牌全部在境外注册城市、在境外开设专卖店或开展创新外经工作的，给予补贴。” 资源能源类民营企业海外投资独具优势与国有企业相比，我国民营企业在资源能源海外投资中具有政治和运营优势。

首先，目前世界上很多东道国对对外主权投资都极为谨慎，指的是主权国家控制的国有企业。一方面，他们担心投资国政府会通过投资干预影响东道国的政治和经济运行。另一方面，一方面担心引发民族情绪的剧烈反应，造成社会混乱。但是，民营企业“走出去”进行的境外资源能源投资是一种纯粹的市场行为，一般不会触动东道国政府和民众的敏感神经。其次，民营企业经营机制灵活，产权清晰走出去：民营企业境外投资操作指南，在“走出去”事项上能够自主、快速地进行经营决策。他们可以快速有效地响应市场供需。不计成本追求政绩、决策迟缓、激励约束不足等明显短板。同时，民营企业因市场而生，能够生存下来的企业，经历了从小到大不断发展壮大的艰难过程，识别市场风险的能力比许多国家“高”资企业。因此，虽然个别民营企业的实力不如央企，但民营企业只要战略正确、措施得当或合资，在资源能源的海外投资中一定能大展拳脚。良好的海外人脉基础。我国有很多华侨。据有关学者研究测算，目前中国有超过3500万华侨华人。他们被认为是世界上最大的移民群体。俗话说“有水的地方就有中国人”。

以民营经济最发达的温州为例。近代以来，特别是改革开放以来，这一地区的许多人漂洋过海到海外谋生。据最新调查数据，海外温州人和港澳同胞总数已达42.5万人。温州市现有户籍总人口790万。主要分布在法国、美国、意大利、荷兰、西班牙、新加坡等93个国家。国家和地区：温州已成为我国著名侨乡之一。海外温州人在世界各地努力创业。他们从一开始的餐饮业，逐渐扩展到贸易、工业制造、资源开发、房地产等行业。海外温州人以成立商会的形式联合出国谋求共同发展，同时以信息优势和营销网络优势为温州民营企业“走出去”跨国投资提供了良好的支持。可以说，广大华侨华人及其商会是推动民营企业成功“走出去”的重要渠道。良好的产业基础。众所周知，随着改革开放的不断深入，特别是2001年11月我国加入世贸组织后，制造业、服务业等相关行业的门槛不断放宽，允许外资企业和民营企业进入进入。由此，民营经济快速发展，产业基础更加雄厚。涌现出一大批具备跨境投资实力的大中型民营企业。在我国国民经济中的比重和贡献率日益提高。根据中华全国工商业联合会2006年编制的民营经济蓝皮书《中国民营经济发展报告（2005-2001年）》国务院印发《国务院关于鼓励、鼓励、鼓励、鼓励、协调、引导民间民间投资》《关于招商引资健康健康发展的若干想法和意见》《??主要思想主要是鼓励和鼓励民营民营企业和企业》走出去，走出去，走出去"""" ???? 积极参加和参加与各国的国际比赛。

. China Business Update/8月201066IN NS SIGHT Viewpoint 2006）指出，到2005年“十一五”末期，民营经济已成为国民经济的重要组成部分，是增加就业的主要渠道，国家税收的重要来源，对外贸易的重要来源。 “十五”时期是我国民营经济地位和作用发生历史性变化的五年。数据显示，截至2005年，中国国内民营经济占GDP的比重约为50%，外商和港澳台经济比重约为15%。两者合计约占国民经济的65%。民营经济也吸纳了大部分新增劳动力和存量转让。到2005年，第二、三产业就业比重高达84.1%，城镇就业人口比重达到75%以上。 2000年以来，民营经济税收收入增速一直快于全国平均税收增速。从税收总量看，民营经济税收收入比重已经超过国有经济。许多地方，民营经济税收收入占地方财政收入的70%-80%以上。民营经济也是新兴外贸大企业“走出去”的生力军。到2005年，民营经济出口总额占全国出口总额的77.8%。在这里，尤其是东南沿海的民营企业，成为我国经济发展中最具活力和潜力的“前线军”。其中，浙江省民营企业的发展更为典型。

位于东南部的浙江，在耕地少、资源少、国家投资少的基础上，实现了民营经济的发达。在中国经济中形成了一道亮丽的风景线，为世界所瞩目。正如中国著名学者林毅夫在讨论中国企业海外投资时指出的，中国企业应该主要投资民营企业。他指出，缺乏经验、喜出望外、人才匮乏、官僚主义、激励机制不健全、资金外逃是投资失败的六大常见问题。大多数民营企业产权清晰，善于在海外市场寻找立足点生存。商务部研究员邢厚元在分析2003年我国对外投资形势时指出，民营企业开始成为我国对外投资的重要力量之一。民营企业境外资源能源投资现状及政策建议我国民营企业在资源能源对外投资领域十分活跃。以民营经济最发达的温州为例。当地民营企业高度重视海外资源能源投资，并取得了较好的效果。近年来，温州民营企业海外资源能源投资布局非洲、东南亚、独联体、拉美等国家。温州平阳县华远合金材料公司在越南清化省投资设立北海公司开发铬矿资源等重大项目：中方持股80%。 ? 德佳木业有限公司通过招标获得缅甸、刚果63.6万公顷林地的采矿权。广寿集团获得朝鲜钼矿开采权。目前开采进展顺利，将扩大投资。中日天矿产资源有限公司在柬埔寨投资300万美元，从事矿产资源的研究、开发、加工和销售。

但从我国资源能源对外投资的总体实践来看，国有企业仍占据主力军。出现这种情况，一方面得益于我国民营企业的实力，也与我国支持国有企业的政策有关。例如，央企在进行资源能源境外投资时，往往能够较快获得融资，但具体到“草根”民营企业，企业境外投资的融资保障难度很大。公司可为境外子公司提供的贷款担保额度极为有限，境内银行境外分支机构无法向境外企业发放贷款，使得境外投资企业的融资能力十分有限。据商务部统计，截至2006年底，在我国对外直接投资存量中，国有企业占比高达81%。私人的...

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