一家央企的破产清算之路：＂僵尸企业＂停止经营近10年.(2)

　　税务障碍即使在破产程序中也依然存在。近日，江苏省吴江法院、浙江省长兴法院分别发布了企业破产审判调研报告，不约而同地指出破产审判中涉税障碍突出且难解决。

　　吴江法院2018年度破产审判报告指出，受理破产申请前，债务人多因未按规定申报纳税而被列入非正常户。进入破产程序后，债务人会因履行未履行完毕的合同、继续营业、处置破产财产等产生新的纳税义务，并开具相应发票。但因企业处于非常户状态，税务机关暂停其发票领购簿和发票的使用，造成管理人无法开具发票。

　　报告指出，管理人接管破产企业后理论上可以申请恢复为正常户状态，但根据税务机关的规定，管理人必须先对非常户逾期申报的违法违章行为处理完毕、缴清罚款后，才能恢复为正常户状态，而根据最高法院相关规定，行政机关的罚款不属于破产债权，问题由此陷入“死结”。

　　这个“死结”就是破产企业必须先把罚款缴上，可是破产企业往往已经没有资金。浙江省一名破产法庭法官告诉记者，“甚至存在法院已经作出了破产终结的裁定，但由于没有清税证明，破产企业仍然无法及时注销。”

　　3年来央企 “瘦身”显著

　　对于国企破产清算来说，最重要的工作是人员安置和账簿档案清理。而这两点，在机载设备总公司都处置得较为顺利。

　　“这个案件向法院申请之前，已经形成了人员安置方案，并且已经将人员安置得差不多了。尽管搬过几次家，机载设备总公司的账册、档案材料保管得也比较全面。”参与了此案的胡治萍律师告诉21世纪经济报道记者。

　　这一定程度上得益于航空工业集团成立了专门的资产管理公司。2010年，中航北方资产经营管理（北京）有限公司成立，隶属于中航资产管理有限公司。官网信息显示，北方资管公司的职能，就包括做好集团公司剥离资产的接收、管理等工作。

　　“机载设备总公司的人员可以向北方资管公司的体系内公司分流，或者由北方资管公司筹资进行安置。总公司的人员医药费报销、账簿管理等也都是由北方资管公司负责，类似于后者对前者进行了托管。”上述接近机载设备总公司人士说。

　　据吴献东撰文介绍，从2016年开始，航空工业集团清理了700多户子企业，退出了地产、煤炭、粮储粮贸、林业等20多个行业。

　　21世纪经济报道记者在全国企业破产重整案件信息网查询发现，2016年至今，已有多家航空工业集团子公司申请破产清算，遍布贵州、江苏、河北、辽宁、广东、陕西等地，涉及房地产、制造业、风电、养老、计算机等多个产业。

　　这些企业中，有的是上市公司控股的子公司，有的是航空工业集团下属的第4级子公司，甚至是第4级参股公司。有的企业初始投入巨大但无奈产业风向转向，有的企业成立之后厂房还未完工便遭遇合资民企老板“下落不明”，导致企业“胎死腹中”。

　　“只要我们发展市场经济，就必然要有调整市场主体进进出出的法律，而破产法就是调整市场主体‘出局’的法律。市场主体无论个人还是法人抑或非法人团体和组织，在市场面前一律平等，受同样的规律和法则调整。”中国人民大学法学院教授汤维建说。

　　除了清算，破产重整制度也能帮助企业“起死回生”。山东省淄博中院2017年11月发布消息称，坐落于淄博高新区的中航钛业有限公司、中航三林铝业有限公司，2015年由于关联企业间银行贷款互相担保出现风险，导致资金链断裂，进入重整程序。2016年7月，通过全国企业破产重整案件信息平台发布招募公告，找到了有意愿的投资人。

　　“破产制度对破产人实行破产和解与破产重整，利用司法和社会的力量共同协力拯救陷于破产境地的债务人，使之能够重整旗鼓，恢复经营能力。”汤维建告诉记者。

　　今年两会期间，国资委主任肖亚庆在记者会上介绍，2018年企业有超过1900户的“僵尸企业”和特困企业得到了有效处置和出清，纳入专项工作范围的企业全部完成了整治工作，比2015年减亏了2000多亿。到去年底，企业累计减少法人户数达到24.6%。