2019年政府工作报告：八大经济领域关注点解读(2)

　　“网运分离”或有新进展

　　政府工作报告关于国资国企改革工作布置内容不到200字，但多处有了新气象。如首次将建立职业经理人制度写入报告，并重点提及深化电力、油气、铁路等领域改革，自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场。

　　职业经理人制度是国资国企改革完善市场化经营机制的重要内容。国企改革专家李锦认为，这标志着公司治理结构进入到深度改革阶段。李锦进一步指出，国有企业职业经理人制度建立的难点，是现有企业管理人员身份转换和定位的问题，重点是确保职业经理人制度长期有效运行的问题。

　　据媒体报道，国资委将积极酝酿建立职业经理人制度，积极探索建立与市场接轨的经理层激励制度、差异化薪酬体系，将在央企二级企业和地方国企扩大试点，逐步增加国企高管的市场化选聘比例。

　　“通过‘职业经理人’市场化选聘改革，可以强化董事会功能，完善公司法人治理结构，将董事会、经理层由过去的‘同纸任命’改为分层管理，形成分类分层的企业领导人员管理体制。”李锦说。

　　十八届三中全会通过的决定提出要实施垄断行业“网运分离”。在谈及“网运分离”今年被写入政府工作报告时，李锦认为，这表明中央政府对于这一分歧较多领域改革的态度和决心，预计被点名的重点行业都将有动作。

　　除了首次提及，政府工作报告中还对于既有的部分工作安排有了新提法。如在处置僵尸企业问题上，由此前的“加快”改为“依法”。去年底的中央经济工作报告中提出，要制定退出实施办法。

　　李锦指出，目前清理“僵尸企业”已形成广泛共识，如何科学立法，严格执法，公正司法，利用法治手段化解过剩产能、实施市场化退出机制则是亟待解决的问题。

　　同时，关于推进“混合所有制改革”的提法上也有了新变化。政府工作报告要求，积极稳妥推进混合所有制改革。而在去年底中央经济工作会议上的提法是“积极推进”。

　　关于混改基调屡屡发生变化，李锦认为这其中也代表了许多变化将要发生。可以期待的是，第四批百家国企混改试点与百家行动的落地，将使得混合所有制改革向更大范围、更深层次发展，重心由“混”向“改”转变，将为资本市场释放新红利。

　　7：允许更多领域外资独资

　　完善债券市场开放政策

　　黄守宏表示， 继续顶住当前经济下行压力，保持经济运行在合理区间，就是要靠改革开放。对进一步扩大开放，政府工作报告作了全面的部署。对中国来讲，开放也是改革，而且会倒逼改革，要以高水平的对外开放倒逼全面深化改革。

　　政府工作报告提出，加大吸引外资力度，进一步放宽市场准入，缩减外资准入负面清单，允许更多领域实行外资独资经营。落实金融等行业改革开放举措，完善债券市场开放政策。

　　潘向东表示，经过2018年中美贸易摩擦等事件，政府着重强调处理好国内与国际的关系，凝心聚力办好自己的事。但“开放红利”是中国经济高速增长的原因之一，对外开放对中国经济高质量发展、产业升级、科技创新、居民福利提升具有重要促进作用。在贸易保护主义兴起的形势下，我国则会进一步推动对外开放，包括放宽市场准入、扩大进出口贸易、推动共建“一带一路”等。

　　国家发改委今年1月已经明确，将推进服务业开放，深化农业、采矿业、制造业开放，加快电信、教育、医疗、文化等领域开放进程，允许更多领域实行独资经营。同时，银行业、保险业、证券业等多领域金融业开放政策也密集落地。郭树清昨日表示，今年金融业对外开放还会继续推进。

　　作为全球体量第三的债券市场，中国债市正在成为全球主要基金的重要配置市场。中金公司固收团队表示，中国债市的对外开放不会一蹴而就，还有不少基础设施建设以及基本的配套制度需要完善和明确。

　　政府工作报告还提出，改革完善资本市场基础制度。李奇霖预计，资本市场制度改革将加快，目前科创板主要制度规则已基本出齐。科创板和注册制的推出是资本市场制度的深刻变革。

　　同时，证券法修订也列入今年全国人大的工作日程。修改证券法是资本市场的大事，也是市场所期盼。两会期间，多位证券业的老领导都对证券法修订积极建言。新修订的证券法有望在投资者保护，提高违法违规成本，完善发行、交易机制等方面取得进展。

　　8：落实城市主体责任

　　稳步推进房地产税立法

　　今年政府工作报告中关于房地产的表述中规中矩，除了“更好解决群众住房问题”外，还提出“稳步推进房地产税立法”。接受证券时报记者采访的业内人士认为，相关表述对于楼市来说中性略偏好，预计不会有更大力度的刺激政策或抑制政策，在经济下行、楼市不稳的情况下，房地产税今年落地的可能性较小。

　　在更好解决群众住房问题方面，报告要求“落实城市主体责任，改革完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展”。某全国十强房企高管认为，除了因城施策、一城一策、落实责任之外，预计不会有更大力度的改革新举措，也不会有更大力度的刺激政策或抑制政策，房地产市场平稳健康发展既是政府追求的目标，也是未来的市场走势。

　　“没有提到房地产调控，没提‘房住不炒’。对于楼市，中性略偏好。”上海易居房地产研究院副院长杨红旭对记者说。

　　值得注意的是，对于备受关注的房地产税立法的表述，从去年的“稳妥推进”变成了“稳步推进”。中国指数研究院认为，这意味着房地产税立法进程不断加快。从满足立法条件、数据支持以及今年两会新提法等方面来看，房地产税立法的基础性条件已逐步具备。

　　不过， 在杨红旭看来，“稳妥推进”变成了“稳步推进”，含义并没有本质区别。“这意味着不着急，事实上推进节奏比去年上半年的预期重新放慢。主要原因是去年8月开始市场下拐，楼市处于低迷期，不宜于出房地产税，否则雪上加霜！类似2014年曾经放慢节奏。”他对记者说。

　　上述全国十强房企高管则对证券时报记者表示，房地产税法立法作为财税体制改革的一部分，显然与房地产市场调控基本无关，其本质还是解决地方政府税收问题，在经济下行、楼市不稳的情况下，今年落地的可能性很小，也许最多只是出台草案并开始审议。