贫困县斥6200万巨资修建城门 只是为了优化招商环境?(2)

　　打造秦汉风格能否优化招商环境？

　　榆中被通报的消息，李磊是从网上看到的，他直言，当时看到家人发过来的城门照片时，他还有些疑惑——榆中并不富裕，修建这样豪华的“大门”有必要吗？特别是他听说两座城门花了几千万元之后，“我当时问父亲，这钱值得花吗？”经查询新闻，他发现，修建秦汉仿古城门只是整个县城风格改变的一部分，“整体要向秦汉风格靠拢”。

　　不仅是仿古城门的修建，按照榆中县的整体设计，投资800余万元，对县城中心广场周边、栖云北路等共计1165户商铺的门头牌匾按照秦汉风格进行提升改造，此举是“为了打响城市精致管理的名片”。

　　2018年9月，《兰州日报》在一篇报道中更是提及，行走在今日的榆中大地，大到正在建设中的棚户区改造项目、市民公园，小到公交车站台、垃圾箱、路灯等，无不彰显着秦汉之风。

　　北青报记者注意到，在榆中各种消息或者报道中，优化环境是政府工作的重中之重。2016年，时任榆中县委书记王晓宁就在接受媒体采访时指出，要坚持“开放”发展理念，着力打造融合包容、万商云集的活力榆中。以优化环境为生命线，以“跑项目，争资金，树荣誉”活动为抓手，主动融入“大兰州”发展格局，积极承接市区功能的转移，吸引更多的大企业、大项目到榆中投资和落地。

　　对于“优化招商环境”这个理由，国家行政学院竹立家教授直言“荒唐”，“陈旧又荒唐。”竹立家称，很多地方政府都打着招商、美化环境的理由来做一些根本没必要的事情，但其实有些城市即使有漂亮的办公大楼，依然没有人愿意去投资，“招商环境不光是硬环境，还有软环境。”竹立家说，政府诚信、依法行政、一心为民，才是投资者考察的主要内容。

　　专家分析

　　人大应该发挥预算监督作用

　　北青报记者梳理后发现，截至2019年1月，全国共有584个国家级贫困县，榆中位列其中。公开资料显示，榆中县辖11镇12乡268个行政村，建档立卡贫困村114个，总人口45.12万人，其中农业人口占78.78%，建档立卡贫困户22313户83843人，未脱贫人口3604户11004人。另一组数据则显示，2018年，榆中全县生产总值93.3亿元，地区性财政收入10.03亿元，其中一般预算收入达到5.38亿元，社会消费品零售总额达到37.5亿元，城镇居民人均可支配收入达到15428元，农村居民人均可支配收入达到9072元。

　　以此来看，6200万元对于榆中县来说，并不是一个小数目，那么政府花钱应该通过什么样的程序，又应该由谁来监督呢？

　　“从我国体制安排上来讲，县级以上政府每年的财政预算，都要经过当地人大常委会批准。”竹立家解释，就是政府要先打预算报告，然后人大讨论预算是否合理，是否可以审批通过。

　　按照竹立家的说法，修建城门，只要政府出资，就应该列入预算当中。怎么花钱，花多少钱，都要报到人大去审批，否则这笔钱应该从哪里支出呢？竹立家说，从法律上来讲，预算使用的过程中，人大常委会有监督权和执行权，“这是正常合理的程序。但事实上，现阶段我国预算管理比较混乱，特别是县一级的部门，不少地方都是‘一把手’说了算，人大监督不到位的现象比较严重。”

　　竹立家指出，政府花大钱修建豪华办公楼、广场等现象，这些年来一直存在，其根本原因在于各地政府在公共预算的使用上自由裁量权太大，而人大又没有发挥相应的审批作用，所以造成很多荒唐、奢侈、浪费，甚至背后有腐败的工程屡禁不止。

　　从地方政府层面来说，“一把手”权力过大，又没有相应的监督和制约，就导致“拍脑袋”决策现象严重，形象工程、面子主义、官僚主义很严重。竹立家说，在贫困县，钱更要精心使用，“好钢使在刀刃上”，所以如何发挥县级人大对于“一把手”的权力制约非常关键。

　　著名经济学家宋清辉接受北青报记者采访时直言，一个贫困县，最重要的是完成脱贫目标，而不是“打肿脸充胖子”。

　　在宋清辉看来，修建豪华城门就是金玉其外败絮其内的“面子工程”，不但不会提升榆中形象，却会“抹杀”政府形象，破坏政府公信力，可以说是有百害而无一利。“当务之急，应该采取补救措施，积极道歉整改，同时将有限的财力资源大力发展民生，坚决打赢脱贫攻坚战”。