刘胜军：减税成中国经济牌局王炸 有望击退贸易讹诈(2)

　　金税三期的初衷是提高征收效率和透明度，减少偷税漏税。这本来是好事。但如果国家考虑到金税三期客观上“加大了征收力度”，就理应提高减税幅度，否则减税就变成了事实上的增税。想想看，假如税率降低 1% 、征收力度加大 10% ，会怎么样？小学生都会计算最终的结果。

　　此外，各级税务部门在执法上具有很大弹性。据媒体 2017 年初的报道：

　　• 一位民营企业主表示，“地方税务官员跟我们商量，说有困难，让我们预交税收。我们在外地投资的企业，已经预交到 2019 年的税了。”

　　• 一位资深财政人士表示，江浙一带此前的税收基本是留有余地，不会收全。近几年，税收征管力度在加大，应收尽收的情况也越来越多。

　　央行研究局局长徐忠直言：

　　近几年减税政策不少，但是企业和居民缺少实实在的获得感，有的企业税负不降反增。背后的原因是，政策制定是个系统工程，文件上规定的税率和税基可能减少了，但实际的征管力度可能加强了。

　　减税之难，是典型的“上有政策、下有对策”的博弈游戏。

　　怎么办？

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　　人不能揪着自己的头发离开地球

　　说白了，“黄宗羲定律”意思就是：人不可能揪着自己的头发离开地球。

　　要推动“真减税”，不能指望地方政府和财税部门的“觉悟”，而是要靠制约政府自我扩张的有效机制。十八届三中全会已经指明了改革方向：

　　• 严格控制机构编制，严格按规定职数配备领导干部，减少机构数量和领导职数，严格控制财政供养人员总量。

　　• 实施全面规范、公开透明的预算制度。审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。

　　• 建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制。

　　谁来制约政府乱花钱？当然是人大。十八届三中全会《决定》指出：

　　健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告。加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能。落实税收法定原则。

　　早在 2013 年全国人大财经委副主任委员吴晓灵就呼吁：

　　• 预算公开缺乏可操作性；现实中很多部门以国家秘密为由回避预算公开，大大削弱预算公开制度的执行效果。政府预算的收支科目按“类、款、项、目”四级划分，目前的财政预算只落实到“款”，重点项目到“项”，而“项”这一级动辄就是几百亿甚至上千亿元的预算，这些资金分配到哪些项目上去均由政府部门决定，公众很难知道这些资金具体花到什么项目上，人大也难以审查。

　　• 应增强预算编制的精细化和透明度，对预算公开的原则、内容、时限、方式等需要作出明确规定；需要对“国家秘密”的内涵、外延和认定依据予以明确。本级公共预算按功能分类、经济分类分别编制，一般收支至少编列到“项”，尽可能落实到“目”。这样才能增强预算的透明度，真正做到没有预算不支出。

　　• 在预算权力的制约方面，建议强化预算权力的监督制衡机制，落实人大的预算决定权和监督权。