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在我国成立之初，机关中的劳动者被分为了干部和工人两个群体。干部主要在领导、管理和专业技术岗位上工作，而工人则主要在生产和后勤岗位上工作。
随着国家公务员制度的建立，机关中的工作人员有了更科学、更专业的职业名称，也有了更加明显的分别，成为公务员必须有干部身份，工人只能使用工勤编制，也就是工勤人员。
工勤人员的晋升通道和公务员完全不同，需要通过职业技能鉴定。
工勤人员分为5个技术等级，从低到高分别是初级工，中级工，高级工，技师， 高级技师。在低一等级上的工作一定年限后，满足要求就可以参加人社部门组织的每年一次的工勤人员技术鉴定考试，考试通过后被单位聘用就可以获得工资待遇上的提升。
高级工的工资水平和普通科员差不多，技师的工资待遇和科级干部差不多，高级技师的待遇可以达到副处级干部的水平。
目前，我国的工勤人员有两类，一类是行政工勤人员，一类是事业工勤人员。
不管是行政工勤人员还是事业工勤人员，他们都属于正式在编人员，在机关事业单位里从事的一般都是后勤保障性工作，比如司机、打字员等。
不过行政工勤人员和事业工勤人员还是有一些区别的。
一、行政工勤比事业工勤更有保障
行政工勤人员是在党政机关中工作的，而事业工勤人员是在事业单位中工作的。
从改革的趋势来看，目前党政机关的稳定性依然不容置疑，机构改革中公务员群体基本没有受到什么影响。
而与公务员一起工作的行政工勤人员除了不能提拔以外，他们的其他待遇和公务员是一样的，公务员可以发的车补、通讯误餐补贴、十三个月工资等奖金、补贴他们也都能享受。
而事业单位在改革中则存在很大变数。在2020年即将结束的事业单位改革中，国家明确了从事生产经营活动的事业单位要转为企业，而其中的在编人员也将失去编制，转为企业人员进行管理，工勤人员自然也不例外，失去了编制也就意味着端着的不再是铁饭碗了。
二、事业工勤的发展选择比行政工勤更多
行政工勤人员受限于工人身份，不管他们的技术等级再高，表现再优秀，领导或管理能力再强，集体认可度再高，也不能获得提拔晋升，没有被推荐或提名为领导干部的资格。
早期还有一些具备一定的学历、有一定的专业知识和管理能力的工人通过“聘干”的方式转换了身份，成为了干部。但是随着人事部在2002年召开全国人才市场建设会议后，“聘干”这一做法已经被明令禁止，成为了历史。
所以现在的行政工勤人员一辈子只能是一个普通工人，完全看不到任何的发展前途，目前机关里的行政工勤人员基本都是在等着退休。
而事业单位里的工勤人员则有所不同。
我国的事业单位是按照岗位进行管理的，分为管理岗、专业技术岗和工勤岗三类岗位，三类岗位的人员之间是可以转岗的。
也就是说事业工勤人员在符合一定条件的情况下，可以转岗到管理岗或者专业技术岗，收入待遇都是按照转岗后的岗位兑现的，发展空间自然会更大。当然，事业单位里的转岗也不是那么容易的事情。
三、行政工勤人员慢慢要退出历史舞台
目前大多数地方对于行政工勤人员的政策原则上是“只减不增”。随着现有行政工勤人员退休后，编办会将单位中的工勤编制收走，不允许单位招聘新的工勤人员。
所以，行政工勤人员是退休一个少一个的状态，而随着不久之后所有的行政工勤人员都退休，行政工勤也将成为一个历史性名词。
而事业工勤人员只要国家没有改变事业单位的总体岗位设置，那么就会一直存在。
现在还有不少的事业单位将新进人员安排在工勤岗位上，其中一些是通过招聘进入的人员，还有一些是部门转业的士官。
最后回归题主的问题，在旧版的《公务员法》第一百零六条，新版《公务员法》第一百一十二条中写明：
法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理。
在我国的事业单位中有一类单位比较特别，叫做参公事业单位，里头在编在职的职工大多数都是参照公务员法进行管理的，也就是工资待遇、职级晋升都是参照公务员的标准，和公务员基本没有什么差别。
但是，参公单位里的工勤人员并不能参照公务员进行管理，四川省在《关于事业单位参公管理的通知》第三条中也曾经明确：
参公登记的对象必须是批准参照管理的单位中在编在职的除工勤人员以外的工作人员，并且具备公务员法第十一条规定的条件和省级以上公务员主管部门规定的拟任职位所要求的资格条件。
那么，他们是按照行政工勤还是事业单位工勤进行管理呢？
目前来看，大多数参公事业单位的工勤人员都是按照行政工勤人员管理的，所以《公务员法》中提到的“工勤人员”指的就是行政工勤人员。
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