多地推行“买公寓落户”：渴求人才还是消化库存？

　过去几年来，不少城市放宽落户条件，以吸引人才留住人才。在一些业内人士看来，“买公寓落户”的做法背后，另有隐情。

　　在房地产调控与人才引进并存的大背景下，“买公寓落户”的做法近期再度引发市场关注。

　　从9月15日起，宁波市正式施行户口迁移新政。新政在去年出台的政策基础上大幅度放宽人才落户、居住就业落户条件，取消老年父母投靠落户限制，并新增了租赁落户和投资创业落户，明确规定“商业用房或办公用房可落户”，即购买公寓也可落户。除宁波外，目前可以通过购买公寓而直接落户的城市，还包括宁波、六安。

　　此外，在佛山等一些实施积分落户的城市，公寓与住宅一样，适用于同一套的积分规则。

　　这些做法被业界简称为“买公寓落户”。目前来看，这类政策不是新规，国内已有一些城市实施了这种做法。

　　过去几年来，不少城市放宽落户条件，以吸引人才留住人才。在大多数城市，放开户籍通常意味着放开购房资格。在一些业内人士看来，“买公寓落户”的做法背后，另有隐情。

　　“买公寓落户”存争议

　　与住宅不同，公寓是以商业立项，设计成住宅产品的一种业态。公寓的产权年限通常为40年或50年，水、电、物业费的标准通常也高于住宅。目前，除北京等少数热点城市外，大部分城市并未对公寓实施限购政策。

　　宁波市最新实施的落户新政，于今年7月25日就已出台。这份名为《关于进一步放宽我市户口准入条件的通知》指出，取得商业用房或办公用房合法所有权的，可将本人、配偶、未成年子女户口迁入到房产所在地的社区集体户。

　　但文件同时规定了一个先决条件，即“在我市投资办企业、个人创业税款缴纳满3年或社保缴纳满3年”。

　　也即，宁波的落户政策，并不是简单的“购买公寓即可落户”。通过这种方式进行落户的，同样面临一定的门槛。

　　长沙的公寓落户政策也得以确认。9月4日，长沙市政府网的“市长信箱”栏目在回复群众提问时表示，“通过购买、受赠、继承等途径，拥有了公寓房合法所有权的人员，……可以申请将本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母户口迁入我市房屋所在地城镇。”

　　数天后，该栏目还表示，商业公寓落户后，如在长沙城区并无其他住宅性质房产，且家长及小孩实际居住（经入户调查），可以按有户无房排序安排入学。

　　在一些实施积分落户的城市，公寓与住宅适用于同一套的积分规则。比如，按照佛山于去年11月出台的新规，在佛山市拥有合法房产（含商业类，如公寓、商铺、写字楼等），按房产建筑面积每平方米积1分计分。

　　“‘买公寓落户’不是新规，国内已有一些城市实施了这种政策。”中原地产首席分析师张大伟对21世纪经济报道记者表示，这种做法反映出地方政府对人才的迫切需求，但以这种方式进行落户有待商榷。

　　在部分业内人士看来，按照当前楼市调控的主基调，对商办类和公寓项目的做法应该是严控，不能作为落户的渠道。比如，2017年，北京对商住类产品实施了比住宅更为严厉的限购政策。杭州、南京等城市在2018年限制“商改住”。今年8月，厦门推出最严“禁公寓令”，规定商办项目改造成为公寓类住宅的，甚至可无偿收回土地使用权。

　　易居研究院智库中心研究总监严跃进向21世纪经济报道记者表示，虽然“买公寓落户”的做法存在争议，但仍有一定的现实意义。由于住宅限购等原因，近年来，很多城市都存在大量购买了公寓产品，并将其作为唯一住所的人群，这部分人有着落户的现实需要。

　　他还表示，这种做法不能简单理解为购房政策的放松，但客观上有助于这类物业价值的上升。由于很多城市的公寓库存庞大，还能起到消化库存的效果。“很多城市在制定这类政策的时候，事实上已经考虑到了这一点。”