• 应增强预算编制的精细化和透明度,对预算公开的原则、内容、时限、方式等需要作出明确规定;需要对“国家秘密”的内涵、外延和认定依据予以明确。本级公共预算按功能分类、经济分类分别编制,一般收支至少编列到“项”,尽可能落实到“目”。这样才能增强预算的透明度,真正做到没有预算不支出。 • 在预算权力的制约方面,建议强化预算权力的监督制衡机制,落实人大的预算决定权和监督权。 经济学家、人大代表李迅雷讲得更加具体: • 人民代表大会普遍会期短、议程多,实际安排审查政府去年的财政决算和今年的财政预算时间只有区区半天,且几天之后就要审查表决草案和进行表决,大部分代表都没有充裕的时间去研究。实际上代表们对纳税人的钱如何花、该不该花、花的效果如何,都没有时间进行实质性审查。 • 由于政府提交人代会审议的财政预决算报告过于笼统,专业术语较多,缺乏概括和归纳,多个项目和数字混在一起,缺少详实的文字说明,大部分代表望而却步,难以了解财政资金到底是如何分配和使用;由此导致在大会审议中难以对预算报告进行专门、深入、细致的审议,难以对预算草案提出一些实质性的意见。 • 从政府提供的预决算材料看,涉及资金使用绩效方面的内容很少,只是简单说明用于某个领域的资金同比增减多少,例如用于民生领域的资金多了,似乎就表明重视民生了,但这些投入资金的使用绩效究竟如何,代表们却不知情。 5 虎头蛇尾柳传志 推动“真减税“,防止减税走形和变形,必须靠全社会的努力,尤其是企业家阶层。企业家阶层不仅是最大的“利益相关者”( stakeholder ),而且能反应企业对税负的真实感受,社会影响力也更大。 但要做到这一点不容易,因为企业家往往顶不住压力。柳传志在 2014 年的一次虎头蛇尾的“发声”很有代表性。 • 2014 年 3 月,柳传志在“中国高层发展论坛 2014 ”现场,向时任财政部部长楼继伟发提问: (中国经济)一直是政府的财政收入增长最快,然后是 GDP 的增长,最后是老百姓(60.360, -1.45, -2.35%)收入的增长,老这么下去我自己以为中国永远变成不了内需拉动的国家,不知道楼部长,您怎么看这个问题? • 这个问题立刻引发全场鼓掌,楼继伟部长立马否认柳的“指控”,回应道: 我也给您鼓掌,如果我能出现您说的那种现象我就太高兴了,没那回事儿了。 • 令人意外的是,仅仅两天后的2014 年 3 月 25 日,柳传志在“中国绿公司年会”上替领导解释,楼部长的意思是以后大概不会了,自己虽然不懂为什么,但是希望媒体息事宁人: 各位笔下留情,别把这个事弄大了。 • 3 月 31 日,柳传志出席清华经管学院建院 30 周年论坛说了心里话: 楼部长要是看了,肯定很生气。我看了以后就很紧张的,这个玩意弄的领导同志不高兴也是不行的。但是,我估计那个媒体其实并没有真正听明白楼的话,楼部长说没有那么一回事,其实他是说以后那个日子没有了,不是那样的。 企业家们都如此善解人意、替领导着想,财税部门会有改革压力吗? 6 从农民真苦到企业真累 2000 年 2 月 10 日,湖北省监利县周河乡党委书记李昌平向朱镕基总理写信: 农民真苦,农村真穷,农业真危险。 眼下,实体经济企业面临产能过剩、债务过重、税费过重、融资困难、增速放缓、贸易战冲击、第四次产业革命等多重压力的挤压,困境堪比 2000 年的农民。
▲各国企业总税负比较 (来源:世界银行)
可以说,减税已经是当前政策选项中的“王炸”。大规模减税可以起到一石多鸟的奇效: • 修复实体经济赢利能力,化解债务风险 |
另一视角
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