刘胜军：减税成中国经济牌局王炸 有望击退贸易讹诈(4)

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　　这是为什么呢？

　　对于为何历史上的减税总是无功而返，秦晖在“并税式改革与黄宗羲定律”一文中指出：

　　• 克服胡征乱派之弊、减少税收中途流失和官吏层层贪污中饱，并税—除费—简化税则，就成为主流的改革思路。仅在明清两代，便搞过“征一法”、“一串铃”、“一条鞭”、“地丁合一”等等。

　　• 一般说来，上述改革大都可以在短期内使“向来丛弊为之一清”。然而它的中长期效果却无例外地与初衷相反。原因很简单：时间稍移，人们“忘了”今天的“正税”已包含了以前的杂派，一旦“杂用”不足，便会重出加派。黄宗羲精辟地把它总结为“积累莫返之害”……，叹息“嗟乎！税额之积累至此，民之得有其生者亦无几矣”。

　　所以，根子在于：政府“减税”只是形势所迫之下的“壮士断腕”，而“加税”则是政府体系的动物本能。在缺乏“制约机制”的情况下，政府会“本能地”不断加税直至经济不堪承受。这就是历史周期律。

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　　“量出制入”：财政的秘密

　　当前社会各界对减税呼声之高，为近年来罕见。但是财税部门总是拿出“地方政府工资都发不下来”的话来唬人。

　　地方财政“吃紧”是事实，但导致“吃紧”的原因有两种可能：

　　• 收入太少

　　• 支出太多

　　一个人如果不懂得“量入为出”，肯定永远觉得钱不够用。一个人如果精打细算，哪怕收入不高也会有些储蓄。这么简单的道理，用来解释地方政府行为亦然。

　　从国民收入分配格局来看，居民、企业、政府三部门的收入之比从 1996 年的 69.3% ： 13.6% ： 17.1% 变为 2007 年的 57.5% ： 18.4% ： 24.1% 。其中政府占比上升 7 个百分点，而居民收入比重锐减 11.8 个百分点。

　　有识之士，莫不忧心忡忡。早在2012 年“改革促进派”李剑阁就疾呼：

　　我们中国税收连续十年来以超过 20% 的速度在增长，这个是不正常的。我们现在应该让利于民、让利于企业， 应该大幅度减轻企业的负担，尤其是那些小企业的负担。这几年政府强化监管，我个人觉得已经到了不能理解，不能容忍的程度。

　　现阶段地方财政最大的弊病即在于此：

　　• 由于缺乏财政透明度和制约机制，各级政府总是“量出制入”——钱不够了就想办法找钱，而非压缩开支。