境外投资新规重磅出台 2018跨境并购动力强劲

2017年12月26日，国家发展改革委发布《企业境外投资管理办法》（国家发展和改革委员会令第11号，以下称“新办法”），将于明年3月1日起在全国施行。届时《境外投资项目核准和备案管理办法》（国家发展和改革委员会令第9号，以下称“9号令”）同步废止。《新办法》从简政放权、放管结合、优化服务三个方面进一步对跨境投融资体制进行改革。

记者认为，新规的出台，将有利于提升跨境并购和投资的效率，同时，由于政府审批带来的不确定性和风险将大幅减少。

投中资本研究显示：2017年中国跨境交易总金额相比2016年有明显下降，但与2015年相比仍有18%增长。中国企业海外并购的内在动力仍然强劲。而且跨境非理性交易减少，战略性并购投资占比增加。记者认为，随着新规境外投资审批流程优化，国家在外汇管制方面的管放结合，2018年海外战略性并购投资将非常值得期待。

记者认为，三大便利化措施有效降低制度性交易成本，使企业更加合理地安排交易节奏，从而提升境外投资和交易的效率，在一定程度上弥补了外汇政策寒冬对跨境投资形成的冲击。

《新办法》的三大规范企业境外投资措施

1.按照实质重于形式的管理原则，新办法采取“事前管理有区别、事中事后全覆盖”的管理思路，补齐管理短板，将境内企业和自然人通过其控制的境外企业开展的境外投资纳入管理框架，采取精准化的管理措施。

2.创新监管工具，改进协同监管和全程监管。针对境外投资监管的薄弱环节，新办法提出建立协同监管机制，通过在线监测、约谈函询、抽查核实等方式对境外投资进行监督检查。同时，新办法引入项目完成情况报告、重大不利情况报告、重大事项问询和报告等制度，改进对境外投资的全程监管，从而更好维护国家利益和国家安全。

3.完善惩戒措施，建立境外投资违法违规行为记录。针对恶意分拆、虚假申报、通过不正当手段取得核准文件或备案通知书、擅自实施项目、不按规定办理变更、应报告而未报告、不正当竞争、威胁或损害国家利益和国家安全、违规提供融资等违法违规行为，新办法明确惩戒措施、加大惩戒力度。同时，新办法提出建立境外投资违法违规行为记录，实施联合惩戒。