资管新规之后一委一行三会分工未定型分层监管在路上(4)

一位接近监管层人士透露，金融监管协调部际联席会议一直保持四五个月一次的工作机制，近几年来大概召开了16次会议。但在金融委成立过后，金融监管协调部际联席会议是否完成其历史使命，或者与金融委保持怎样的关系还有待考证。

“这种联席会议的机制，很难起实际作用，这是由我们的体制以及割据的利益关系决定的。最近成立的金融委，在协调上应该会好很多”，一位券商资管从业者对经济观察报记者表示，此前，证监会就出台相关了去嵌套、去通道的监管政策，但为了保持与上游银行的合作关系，很多时候骑虎难下，如今在金融委层面推出了《指导意见》，监管效果会更加直接。

金融监管分层路径渐显

在横琴人寿资产管理中心副总经理王立川看来，大金融监管，已经从理论研究进化到了实证实施，抓手就是金融委，整个金融行业波澜状况的新时代已经开幕了。加强宏观审慎管理制度的建设，强化功能监管、重视行为监管，会使得金融行业发展更好的服务于宏观社会经济改革的大目标。金融监督管理部门，更多的职能是落实功能监管和机构监管。

“坚持宏观审慎管理与微观审慎监管相结合、机构监管与功能监管相结合的监管理念，实现对各类机构开展资产管理业务的全面、统一覆盖”，在介绍规范资管业务所遵循的原则时，央行如是表示。而这恰恰也体现了中国金融监管的新脉络。

作为国务院统筹协调金融稳定和改革发展重大问题的议事协调机构，金融委的职责不但包括审议金融业改革发展重大规划、统筹金融改革发展与监管，协调货币政策与金融监管相关事项、协调金融政策与相关财政政策、产业政策、研究系统性金融风险防范处置和维护金融稳定重大政策，还包括指导地方金融改革发展与监管，对金融管理部门和地方政府进行业务监督和履职问责。“有一个统一的机构来‘监督和问责’，未来，一行三会、财政部、发改委等，在金融口各自为政的局面会得到纠偏，”一位资管人士对经济观察报记者表示，而统一的规划下，也有利于各监管机构更好地发挥机构监管职能。

近日，新上任不久的证监会主席助理张慎峰在某论坛上描述了证监会未来的监管思路：下一步，将按照党的十九大关于加强金融监管的部署要求，继续强化依法全面从严监管，健全“以监管会员为中心”的交易行为监管模式，建立“穿透式”监管机制，防止监管套利。

同时，保监会副主席黄洪也谈到了保险行业的监管，黄洪表示，现在，大量的监管资源配置在日常行为监管上，对法人机构风险监管的投入严重不足，对风险不够敏感，一些重大风险不能及时发现。

其实，2017年，保监会已针对公司治理、偿付能力、资金运用等方面赴保险机构进行多轮现场检查，仅在今年就对对保险机构各类违规行为下发了30余份监管函。包括国际上，英美两国的监管实践亦昭示，统一的功能监管是大势所趋。