个税起征点存微调可能 但提高至8000元是小概率事件

　　韩哲

　　个税修正案草案向社会征求意见于7月28日结束，共征集超过13万条意见。根据《草案》，个税法此次修订拟于2019年1月1日起施行，而自2018年10月1日至12月31日，纳税人的收入先行以每月收入额减除费用5000元的余额为应纳税所得额，并按照新的税率表来计算纳税款。

　　减税在即。这是真枪实弹的，也是真金白银的。此前已有媒体测算，按照《草案》规定，当月收入为1万元时，税负降幅约为74%。当月收入达到1.5万元时，税负降幅约为57%。如果加上教育、医疗及住房等专项扣除，税负将进一步降低。

　　就像我们此前所言，新一轮税改突破了原有的框架，引入了专项费用扣除，朝着综合税制的方向迈出了一大步。但改革从来都是渐进式的，有突破也有留白，这是改革规律。一口吃不成胖子，一步到位的改革容易“休克”。

　　今年的经济形势空前复杂，外部环境的不确定性正在影响市场的预期，稳增长的压力陡增，积极财政政策要更加积极，货币政策走向宽松已毫无疑问，争议的只是“全面”。在这种背景下，个税作为财政政策的重要一手，承载着重要的“积极”功能，让利于消费者，释放消费者的购买力。

　　一般而言，征求意见之后，微调的可能性存在，大调的可能性较小。起征点如公众所愿调高至8000-10000元，基本上是个小概率事件。但社会心理普遍得陇望蜀，这无可厚非，因为个税跟公众的收入直接挂钩，增减之毫厘，立竿见影。在经济增长在L型底部徘徊的时候，公众的税感可能更强烈。

　　据财政部网站披露，2017年个人所得税预算数为6400亿元，决算数为7180.73亿元，为预算的111.2%，超收720.73亿元。2018年上半年，个人所得税达到8127亿元，同比增长20.6%。在个税改革上，我们确实还有着很大的空间。至少在下半年，在减税的改革强音下，个税应该不会“逆势”增长。

　　在短期的刺激之外，个税改革还应着眼长远，真正在税制结构上优化市场结构。对于个税改革，综合与分类税制是最终目的，是结构性减税的坚实抓手。正因为重要，牵一发动全身，所以改革可以不徐不疾，综合考虑各个维度、各个阶层的利益，慎重出台，但必须有所突破。未来，降低最高边际税率，平衡工薪和资本化收入的税收，都是无法绕过的问题。

　　改革是为了发展，发展是为了不断增加人民群众的获得感。个人分享经济增长红利的最主要变现渠道就是收入，而如果收入增速跑不赢GDP、CPI和财政增速，老百姓(72.440, -1.63, -2.20%)的这种获得感就会减弱。个税改革还在路上，还有很多的硬骨头需要啃。最终我们要实现改革初心，即增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，加大对高收入者的税收调节力度。