湖北黄冈“学生饮用奶计划”调查：被“绑架”的“学生奶”

图一：今年上半年推荐，黄冈市20余万中小学生订购“学生奶”。

图二：“学生奶”征订“通知”。　

　　中国消费者报黄冈报道(记者 田珍祥冯松龄) 湖北省黄冈市地处湖北省东部，因“黄冈中学”闻名全国。近年来，黄冈市在全市范围内实施国家“学生饮用奶计划”，目前已覆盖全市中小学生20余万人。8月24日至8月26日，《中国消费者报》记者在黄冈市调查发现，该市在实施“学生饮用奶计划”过程中，通过下发文件方式指定牛奶品牌、严禁其他品牌饮用奶进入学校，遭到各方质疑。此外，不少学校还存在捆绑收费、强制征订、仓储费变回扣等问题。

　　“指定”遭质疑

　　据了解，2016年，推广“学生饮用奶”计划被写入《黄冈市政府工作报告》。今年上半年，黄冈市20余万学生订购了“学生奶”，这是截至目前该市“学生奶”征订的最好成绩。

　　黄冈市的国家“学生饮用奶计划”自2008年7月开始铺开。彼时银行贷款，国家“学生饮用奶计划”已经启动了8年。2000年，该计划由农业部、教育部、财政部、原卫生部等七部门联合启动实施，作为推动我国乳品消费和奶业发展，提高青少年营养健康水平的一项举措，备受各方关注。

　　按照黄冈当地人的说法，10年前，黄冈市的乳品消费与当地的经济发展水平一样，都处于低谷。随着大规模招商引资的启动，一些大型消费品生产企业开始落户黄冈，其中包括“伊利集团”在黄冈开设的子公司。

　　2008年，黄冈市政府和黄冈市教育局先后下发文件，在全市中小学(幼儿园)实施国家“学生饮用奶计划”试点工作。

　　黄冈市人民政府办公室下发的《市人民政府办公室关于实施学生饮用奶计划的意见》(黄政办发(2008)42号)中，明确要求“全市学生饮用奶供应配送工作由湖北省专一学生饮用奶配送公司承担”。

　　而黄冈市教育局下发的《市教育局关于在全市中小学(幼儿园)实施国家“学生饮用奶计划”试点工作的通知》(黄教勤(2008)9号)中明确规定：全市学生奶定点供应企业为“伊利集团”，严禁其他品牌的饮用奶进入市内各学校。其中还规定，“要坚决停止未纳入国家和省统一计划的‘学生奶’‘学生豆奶’进校，严禁学校自制豆奶”。

　　政府发文指定牛奶品牌、严禁其他品牌饮用奶进入学校的做法，遭到了各方尤其是相关企业的质疑。采访中，一家生产豆奶的企业负责人向记者表示，这种做法违反了有关法律规定，涉嫌不正当竞争和垄断经营。另一家某牛奶品牌的代理商则告诉记者，黄冈市的“学生奶”并未依照相关规定履行招投标程序。

　　黄冈市教育局负责“学生奶”推广工作的后勤办丁主任向记者证实，上述文件的相关内容属实。黄冈市市委宣传部新闻科周科长坦言，上述文件部分内容确实不规范，具有当时的“历史局限性”。

　　家长的顾虑

　　依照《价格法》以及国家“学生饮用奶计划”相关管理规定，供应配送学生饮用奶应坚持“政府引导、政策扶持、学校组织、学生自愿”的原则。

　　调查中，黄冈市不少家长反映，虽然规定是自愿选择原文，但实际上学校会派任务，家长左右为难，最后只能选择订。

　　黄冈市市民周丽称，学校班主任告诉她，订“学生奶”是学校统一下达的任务。“家里桌子上常常会放着几盒未开封的‘学生奶’，孩子不爱喝，但学校布置的任务，哪个家长敢不完成啊?”

　　黄州区某小学一位学生家长窦惠说，尽管孩子喝奶有体质过敏现象，照样也得订奶原文，“人家老师说了，学校的征订任务必须完成”。

　　今年73岁的老沈告诉记者，他的两个孙子在学校都订了“学生奶”。“作为家长，不订的话肯定会有顾虑，最担心的当然是怕老师对孩子有看法。”

　　令家长们不满的还有不断上涨的价格。根据规定，“学生奶”价格属市场调节价范畴，“保本微利且低于当地市场同类、同质产品价格水平”。

　　黄冈市教育局向《中国消费者报》记者证实，2008年以来，黄冈市物价局价格认证中心对“学生奶”征订价格共调整了5次，价格从最初的1.95元/盒，上升到目前的2014年确定的2.5元/盒。价格调整的主要方式是代理商打报告，物价部门核定，“目前按每学期240元收取”。

　　记者调查发现，不少学校每学期向学生收取的“订奶”费往往要比物价部门核定的“240元”的价格多三四十元。

　　也有家长对“学生奶”的质量提出质疑。黄冈市某保险公司经理李洁表示，“学生奶”并非纯牛奶，而是调制乳，“蛋白质含量比纯牛奶低不少”，而且含有不少食品添加剂。

　　李洁的同事王文因为“学生奶”彻底跟学校翻了脸。两年来本文来自：，她不断尝试与孩子所在的小学沟通不再订“学生奶”，甚至还与班主任吵了一架本文来自：，“最后没办法，还得接着订”。

　　变相的强制征订

　　记者了解到，2014年以来，黄冈市当地检查机关针对实施“学生饮用奶计划”中涉及的企业涉嫌商业贿赂，教育系统少数公职人员以权谋私、强制征订、收受回扣等问题查办了系列窝案。随后，黄冈市教育局在市检察院指导下部署了系列整改行动。

　　连日来，记者在黄冈市区以及该市下辖的市、县、镇等中小学校走访调查发现，捆绑收费、强制征订等现象依然普遍存在。

　　黄冈市多位家长向记者证实阅读，各中小学(幼儿园)在报名时，会统一收取学生的早餐费、资料费、保险费等其他费用，“学生奶”的费用也包含其中。家长们报名时，学校会给出“一口价”，家长没有讨价还价的余地。

　　这样的说法也从一些老师那里得到了印证。黄岗区、麻城市3位小学班主任老师告诉记者，当地学校的通行做法是，在学生开学报名时，将“学生奶”费用纳入整体费用报给家长，“这样可以最大限度地提高‘学生奶’的征订率”。

　　黄州区某小学的一位家长称，学校老师告诉她，“学生奶”每学期必须订，这是上级政策规定和要求。

　　在黄冈市下属的麻城市，某实验小学的一名工作人员说，“学生奶”征订由教育局统一管理，要求“必须订”。

　　麻城市下属乡镇的情况也基本相同。8月26日，记者在中驿馆镇中心小学校长办公室内看到，办公桌上放着两摞以“学生奶”征订为主要内容的《致家长的一封信》。信中介绍了“学生奶”工程及伊利“学生奶”产品的相关信息，最后一段这样表述：“牛奶是除母乳外的最理想食品，为了您孩子的健康成长，在自愿的前提下，我们建议您能为孩子订一份学生饮用奶，让您的孩子在充满爱的世界里健康成长!如您愿意给孩子订奶，请填写以下订单，学校将统一安排在课间饮用。”

　　据该校校长以及负责相关工作的郭老师称，宣传单将发放给该小学及镇中心幼儿园的学生家长，数量分别为1300份和300份，“征订工作是教育部门的统一要求，所有学生必须订，开学时和报名费一起上交”。

　　“班主任让我们告诉家长，‘学生奶’必须订。”在黄州区一家园林农资经销部门口，正在某中学读初三的葛雷对记者说。一旁读小学三年级的女生方婷婷则说：“全班50多位同学都订了银行贷款，老师说这是任务。”

　　按照黄冈市教育局的说法！，每次临近开学，各学校会下发《致家长的一封信》让家长签字确认自愿订购“学生奶”，这样做的原因是“教育部门对家长是否自愿认定很难，所以要求签字”。黄冈市物价局方面则表示，如果学生家长签字确认，就可以认定为自愿。

　　黄冈市物价局价格认证中心一名负责人坦言本文来自：，物价部门近年来也确实接到过不少家长针对“学生奶”征订问题的投诉，“许多不是反映价格高，而是强制征订的问题”。

　　学校的“回扣”

　　按照国家“学生饮用奶计划”实施相关管理规定，学校征订、收费、储藏、保管、分发等工作的费用，经物价部门认定为0.09元/盒银&行&利&率，此费用由供应配送企业承担。具体操作情况是，按照学校每学期每名学生100盒计算，学校每订一份“学生奶”，配送代理商将向学校返还9元钱。如果以每所学校1000名学生来计算，每学期可以获得9000元的返款。

　　黄冈市某小学校长程俊算了一笔“9元钱”的账。他说，不少中小学的做法是把9元钱当作“回扣”，有的是校长拿2元，剩下的7元由班主任和负责相关工作的老师平分，有的学校甚至是校长全部截留。

　　不少老师认为“学生奶”返款的分配不公平。黄州区一位老师称，在她所在的学校，学校每学期仅发给参与征订工作的老师200元钱作为奖励，“我们做了绝大部分的工作，拿到的仅是零头”。

　　记者了解到，2015年，黄冈市教育局和市纠风办曾专门就“学生奶”的推广工作下发文件，要求学校不得加收费用银&行&利&率，不得靠推广获取利润，不得收受企业回扣和礼金，不得出现违背师德师风的有关行为。

　　黄冈市教育局有关负责人表示，2016年以来，该局把“学生奶”存在的强制订奶、拿回扣等问题列入专项整治对象，如有举报，一经查实，将严肃查处相关责任人。

　　呼唤理性消费

　　“学生奶”推广工作遭质疑并非个别现象。记者调查发现，山东、河北、河南等地也有不少学生家长在网上投诉了类似情况。

　　近年来，中国农业大学食品学院副教授朱毅曾在其参加的食品安全管理相关研讨会上，多次对“学生奶”推广过程中存在的问题提出质疑。她认为银&行&利&率，“学生奶”在推广过程中，由于管理制度滞后、监管不到位引发了不少问题。“自愿选择变成了强制征订，单独收费变成了捆绑收费，征订、保管等费用变成了回扣，在‘学生奶’的推广过程中，教育部门、学校、教师、家长、学生，无一幸免地被‘绑架’了。”

　　朱毅分析认为：“一方面，有的学生不爱喝，有的拿回家去喂猫，有的拿来当玩具;另一方面，有的企业为了让孩子‘爱喝’，在产品中加入各种香精、添加剂。这些情况的存在，从一个侧面反映了这种消费并非正常、理性、适度的消费。”

　　“推广学生饮用奶同样需要一个科学、理性的市场环境，从目前情况来看，有些地方也该降降温了。”朱毅说。(应采访对象要求，文中周丽、窦惠、李洁、王文、程俊均为化名)

　　●延伸阅读

　　调整“学生奶”推广方式

　　2013年9月，农业部下发《关于调整学生饮用奶计划推广工作方式的通知》。

　　通知中称，为进一步转变政府职能，充分利用市场机制和依靠社会力量，经研究，对“学生饮用奶计划”工作提出如下意见。

　　一、将“学生饮用奶计划”推广工作整体移交给中国奶业协会。中国奶业协会应按照食品安全、奶业管理等相关法律法规要求网站，制定相关推广和管理办法，继续推进“学生饮用奶计划”的实施。

　　二、撤销学生饮用奶计划部际协调小组及其办公室，原有实施“学生饮用奶计划”的有关规章制度自动废止。

　　三、学生饮用奶作为一般乳制品，统一纳入相关职能部门的生产和质量监管，确保学生饮用奶产品的质量安全。(田珍祥冯松龄)

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