如何为中小企业参与政社资本合作营造更包容性的环境(2)

规定在一定规模的合同采购过程中必须有中小企业参与。例如，澳大利亚维多利亚州产业参与政策规定，政府部门在授予总价达100万澳元（含）以上、在维多利亚地区内执行的合同或总价达300澳元（含）以上、在墨尔本大都市区内或全国范围内执行的合同时，必须优先考虑有竞争力的本地供应企业，包括中小企业。

通过投资促进机构、贸易便利化机构或商会提升各方对本地产业能力的认知。

《塞拉利昂本地内容法案》中就给出了这方面的一个案例。根据该法案组建的本地内容机构的职能包括向供应企业和进出口企业提供支持、开展地方内容认证、制定招标规则等等。

利用大型承包商的政策促进供应链可持续发展。这方面的部分案例包括：

瑞典斯堪斯卡（Skanska）建筑集团，其《可持续采购指南》要求全集团践行“平等、多样化采购”原则，即在采购过程中要纳入中小企业、少数民族企业以及其他代表性不足或受保护的群体经营的供应企业。

美国柏克德集团（Bechtel）的“供应企业多样化目标”。《与柏克德集团合作指南（2017）》中阐明了这一目标。该目标鼓励最大限度地向项目地附近的企业以及小型、弱势企业提供机会。

此类政策中，很多政策都可以组合起来。向大型投资者提供有关哪些中小企业可以参与PPP项目的信息服务，可以对鼓励投标人提交（罗列出具体目标的）小规模分包方案的策略予以补充。这些中小企业反过来可以支持大型投资者提升其履行政府合同的能力。

您可能会问，现有运营商会面临何种情况？例如，一条新建快速公交线路可能会使公交车运营商失去业务。在哥伦比亚， 波哥大综合公共交通系统项目很早就发布了一项规定，鼓励公交车辆所有人和驾驶人以签署新的运营合同方式加入该新建系统。您可以在基础设施领域政府和社会资本合作资料中心网站的专题区块查阅有关包容性PPP项目的其它案例。

问题不在于PPP项目是否有可能吸纳中小企业参与，而在于如何吸纳其参与。若干实例表明，中小企业在PPP项目中可发挥更大作用，采用包容方式开展政府采购和更大力促进地方产业和可持续供应链发展仅仅是其中两例。