李克强作政府工作报告：预期目标5.5左右2022年GDP增长目标

李克强作政府工作报告：预期目标5.5左右2022年GDP增长目标

本报记者谭志娟北京报道

据新华社报道，3月5日，十三届全国人大五次会议在北京开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。

政府工作报告指出，过去的一年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。一年来，面对复杂严峻的国内外形势和诸多风险挑战，全国上下同心协力，统筹推进疫情防控和经济社会发展。又取得重大成果。

政府工作报告提出今年主要预期发展目标，其中国内生产总值增长5.5%左右。报告指出，经济增长预期目标的设定主要考虑了稳就业、保民生、防风险的需要，符合近两年经济平均增速和国务院的目标要求。 “十四五”规划。这是高基数的中高速增长，体现了主动作为，需要艰苦奋斗才能实现。

记者注意到，从近五年来看，2017年、2018年GDP增??长目标为“6.5%左右”，2019年为“6%-6.5%”。2020年受疫情影响，暂无具体目标。提出了年度经济增长率。，2021年为“6%以上”，每年增长目标下调不超过0.5个百分点。

接受采访的业内专家认为，今年经济增速比去年下调0.5个百分点，既顺应经济主体发展，也符合目标相互衔接。GDP增长目标定在5.5%，有利于增强经济发展信心，调动各方积极性，稳定就业，为结构调整和改革营造相对稳定的宏观环境。

预期目标在5.5%左右

自然灾害等突发事件，全球经济复苏基础脆弱2022gdp总量，国内发展目标需合理制定；创新驱动，避免经济增长目标过快影响其他经济发展目标。”

中泰证券研究所政策组负责人、首席分析师杨畅也对记者表示：“2022年，GDP目标设定在5.5%左右，这是在此前5.1%的平均增速基础上制定的。两年来，提出了明确的目标要求，表明了稳增长的明确意图。特别是面对2021年四季度以来“需求收缩、供给冲击、预期减弱”的三重压力，相对较高的增速提出，充分说明我们全力稳增长，着力稳经济市场。”

统计显示，2022年政府工作报告76个“稳”字，创近十年新高。

国金证券首席经济学家赵伟也持类似观点。面对“三重压力”和“风险挑战明显增多”，将GDP目标定在5.5%，有利于增强经济发展信心，调动各方积极性，稳定就业。也为结构调整和改革创造了相对稳定的宏观环境。

东方金城首席宏观分析师王庆也表示，总体来看2022gdp总量，今年政府工作报告在经济增长目标设定和重大宏观政策安排上更加积极，有利于对冲外部不确定性，改善国内经济运行和市场信心。疫情的影响将引导疫情后期经济进一步复苏。

王庆还预测：“全年GDP增??速有望达到5.6%左右，比我们此前预期高0.3个百分点；受房地产行业走势和上年基数等因素影响，年内经济增速将“前低后高”，四季度GDP同比增速分别为5.3%、5.0%、6.0%和5.9%。

加强实施稳健的货币政策

货币政策方面，政府工作报告提出要加大稳健货币政策的实施力度。充分发挥总量和结构性货币政策工具的双重作用，为实体经济提供更有力的支持。扩大新增贷款规模，保持货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配，保持宏观杠杆率基本稳定。

周茂华告诉记者：“货币政策的目标是平衡稳增长和防风险；从当前国内外环境看，货币政策重心偏向稳增长，仍有进一步降准的可能比率和利率。” 不过，周茂华也表示：“货币政策将继续保持稳健，总量与结构性政策工具相协调，保持流动性合理充裕，合理增加货币总量，更加注重优化融资结构，提高政策精准度、质量和效率。”

在王庆看来，“总量函数”是指适度提高信贷、社会融资、M2等总量金融指标增速，主要体现逆周期调控要求。“结构和功能”是指引导信贷等金融资源更多投向小微企业、绿色发展、科技创新等重点领域。在2021年上半年经济下行压力出现之前，要充分发挥货币政策的结构性作用；下半年随着稳增长需求增加，聚合函数的使用将受到重视。这实际上意味着接下来的货币政策将进一步向稳增长方向发力。

政府工作报告还提出，要鼓励金融机构下调实际贷款利率、降低手续费，让广大市场主体感受到融资便利性的提升和综合融资成本的真正降低。

对此，王庆认为，报告要求“扩大新增贷款规模”、“推动金融机构降低实际贷款利率”。考虑到当前经济形势和今年“5.5%左右”的增长目标，二季度货币政策仍有进一步降准降息的可能。

增强积极财政政策的有效性

在财政政策方面，政府工作报告指出，要提高积极财政政策的有效性。今年赤字率计划在2.8%左右，低于去年，有利于增强财政可持续性。政府工作报告还称，今年安排地方政府专项债券3.65万亿元。强化绩效导向，坚持“资金跟项目走”的原则，合理扩大使用范围，支持在建项目后续融资，启动一批符合条件的重大项目等建设项目，新的基础设施和旧的公共设施。

记者注意到，财政赤字率为2.8%，新增地方政府专项债券规模为3.65万亿元。这两项量化指标受到了市场的广泛关注。从业内人士的角度来看，这在一定意义上代表了今年财政政策的力度。

周茂华告诉记者：“虽然今年赤字率已经降至3.0%以下，但新增专项债发行规模与去年持平。加上去年的专项债转移资金、减税降费等措施，稳增长力度不小，而且力度明显高于2019年水平。

赵薇认为，实际财政支出、退税减税都有所增加。赵薇说：“财政赤字率略有下降，但考虑上年结余，支出规模增加2万亿元以上；专项债务仍保持在3.65万亿元。如果考虑‘ “账上资金”，实际可用资金或超过4万亿元。此外，今年减税降税预计约2.5万亿元，而去年减税降费合计约1.1万亿元。

王庆还指出，与去年相比，今年财政赤字率目标下调0.4个百分点至3.0%以下，与疫情前的2019年持平。这主要是从增强财政可持续性的角度，反映出财政政策已经从疫情冲击阶段逐步回归常态。但与疫情前的历史平均水平相比，2.8%的赤字率仍处于较高水平，意味着当前宏观政策仍处于“稳增长周期”。

“鉴于约一半的专项债券资金将投向基建（今年1月占比达67.4%），3.65万亿元的规模意味着今年基建投资提速已成定局“这将是当前房地产投资下行对冲和稳定宏观经济运行的重要政策工具。” 王青说道。